רקע:
ב-14.10 נציבות הסחר פרסמה את אסטרטגיית הסחר וההשקעות החדשה של האיחוד האירופי (להלן: הא”א): “סחר לכולם”. אסטרטגיה חדשה זו אמורה ליצור הסכמי סחר יעילים יותר ולתמוך באופן ישיר ביצירת מקומות עבודה חדשים באירופה. כיום, יותר מ-30 מיליון מקומות עבודה (באירופה), כמעט אחד משבעה, תלוי בייצוא מחוץ לא”א. השלמת המו”מ לסחר חופשי עם מדינות כמו ארה”ב או יפן ופתיחת מו”מ על הסכמים חדשים באזור האסיה-פסיפיק ובאמריקה הלטינית, תסייע ליצור עוד מקומות עבודה כאלו. לא”א יש סדר יום שאפתני מאוד בסחר והשקעות- בין האמביציונים ביותר בעולם.
האסטרטגיה נבנתה כתשובה ישירה לדיון האינטנסיבי על סחר, שמתקיים באיחוד, כולל סביב הסכם ה- TTIP (הסכם הסחר החופשי שנרקם בין הא”א לארה”ב). מדיניות בנושא סחר והשקעות גם תורמת לחיזוק הא”א כשחקן גלובאלי והאסטרטגיה תואמת לתחומים אחרים של מדיניות החוץ של הא”א. זאת, מההנחה האירופית, כי למדיניות סחר השלכות חשובות על הנוף הגיאו-פוליטי והשפעתה היא מעבר לעניין הכלכלי. באסטרטגיית הסחר מאוחדים נושאים רחבים כגון זכויות אדם ופיתוח בר-קיימא.
הנציגות הישראלית לסחר ותעשייה בבריסל עוקבת אחר פרסומים כאלו של הנציבות האירופית, אשר מעצבים את מדיניות סחר החוץ של האיחוד האירופי כולו וכך את יחסי הסחר של המדינות-החברות באיחוד עם ישראל.
עיקרי האסטרטגיה:
- מדיניות יעילה יותר, שמתמודדת עם מציאות כלכלית חדשה תושג על ידי:
- עדכון מדיניות הסחר, כך שתיקח בחשבון את המציאות כלכלית חדשה, הכוללת למשל שרשראות ערך גלובליות (Global value chains), כלכלה דיגיטלית וחשיבות שירותים.
- תמיכה בניידות של מומחים, מנהלים בכירים, ספקי שירותים.
- שותפות משופרת עם המדינות החברות, הפא”ר ובעלי אינטרס בהטמעה טובה יותר של הסכמי הסחר.
- הכללה של SME (עסקים-קטנים-עד-בינוניים) באופן יעיל יותר בהסכמי סחר עתיידיים.
- מדיניות סחר והשקעות שקופה יותר תושג על ידי:
- הרחבת יוזמת השקיפות של TTIP לכל מו”מי הסחר שהא”א מנהל (כלומר: פרסום טקסטים אונליין של הצעות הא”א במהלך מו”מ מסחרי; פרסום המנדטים לניהול המו”מ).
- מדיניות סחר והשקעות, המבוססת על ערכים תושג על ידי:
- מענה לציפיית הציבור בנוגע לרגולציות ולהשקעות: התחייבות ברורה על שמירת ההגנה הרגולטורית של הא”א ואסטרטגיה של רפורמות באופן ביצוע השקעות באופן גלובאלי.
- הרחבת האמצעים לתמיכה בפיתוח בר קיימא, בסחר אתי והוגן ובזכויות אדם, כולל הבטחת הטמעה יעילה של הוראות הקשורות להסכמי סחר חופשי ול- GSP) Generalized Scheme of Preferences, המאפשר ליצואנים של מדינות מתפתחות לשלם פחות חובות או לא לשלם בכלל בייצואם לא”א, וכך תורם לצמיחה הכלכלית שלהם תוך מתן נגישות לשוק האירופי).
- הכללת חוקים כנגד שחיתות בהסכמי סחר עתידיים.
- תכנית של משאים-ומתנים לעיצוב גלובליזציה:
- ריענון מו”מים מולטיטראליים, החזרת המרכזיות ל- WTO כפורום לניהול מו”מ סחר ועיצוב גישה פתוחה להסכמים בילטראליים ואזורים כולל TTIP. באסטרטגיה המלאה מצוין, כי הנציבות תראה נכונות לפתוח הסכמי סחר חופשי, כולל TTIP והסכמי מכס, למדינות שלישיות המראות התעניינות להצטרף, בהינתן שהן מוכנות להגיע לרמת השאפתנות הגבוהה הנדרשת להסכם. בנוסף מצוין, כי הנציבות תבחן במו”מים שמתנהלים, את האפשרות לצבירת מקור למדינות להן יש הסכמי סחר חופשי גם עם הא”א וגם עם שותפות הסחר של הא”א.
- חיזוק הנוכחות האירופית באסיה ובפסיפיק:
- קיימת עדיפות אסטרטגית לסיום הסכם הסחר החופשי בין הא”א ליפן.
- קביעת מטרות שאפתניות עם סין, בחינת השקת מו”מ על השקעות עם הונג-קונג וטאיוואן.
- בקשת מנדט למו”מ הסכם סחר חופשי עם אוסטרליה וניו-זילנד.
- התחלה מחדש של מו”מ סחר חופשי עם ASEAN .
- הרחבת היחסים עם השותפים האפריקאים והאיחוד האפריקאי (African Union).
- עדכון הסכמי סחר קיימים עם טורקיה, מקסיקו, צ’ילה, ואיחוד המכסים עם טורקיה.
- בחינה בבוא הזמן של חידוש המו”מ עם הודו והרחבת היחסים המסחריים עם איראן, לאחר שהושג עימה הסכם בעניין הגרעין.
- בהקשר הזה מוזכרים חשיבות היציבות והשגשוג במדינות השכנות לא”א ולכן, בין הפעולות שהנציבות תעשה נאמר, כי היא תשאף לסיים את המו”מ שמתנהל בנוגע לעדכון ולפישוט של כללי המקור באמנת הצבירה האירופית-ים תיכונית (Pan-Euromed Convention on Rules of Origin).
סיכום וצעדים להמשך:
קבוצות שונות בפא”ר (כמו EPP, S&D, ALDE) מברכות באופן כללי על האסטרטגיה הנ”ל של הנציבות וקוראות ליישמה בפועל.
האסטרטגיה תישלח לבחינה של המדינות החברות במועצת השרים וכמו כן תישלח לפרלמנט האירופי (להלן: הפא”ר), ולוועדה האירופית לענייני כלכלה וחברה (European Economic and Social Committee). יתקיימו דיונים גם עם בעלי אינטרס שונים. על בסיס הדיונים, הנציבות תעריך כיצד ההטמעה צריכה להתבצע במנדט הנוכחי שלה. חלק מהפעולות יכולות להתבצע מיד, כמו אלו בעניין השקיפות. פעולות אחרות תוגשנה כהצעות מהנציבות (Commission proposals) וכך תהיינה כפופות להליכים רגילים של התייעצות וקבלת החלטות.
